与时俱进 加快发展
努力推进区域性中心城市建设进程
——2002年4月8日在离石市第二届人民代表大会
第五次会议上的政府工作报告
市长张国彪
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
首先报告2001年的工作。
2001年是新世纪第一年。全市人民在中共离石市委的领导下，认真执行市二届人大四次会议决议，全面贯彻落实党的十五届五中、六中全会和省第八次党代会精神，认真实践“三个代表”重要思想，围绕建设区域中心城市目标，艰苦奋斗，拼搏进取，经济和社会各项事业取得了显着成绩。全市国内生产总值实现9．64亿元，比上年增长12．12％；财政总收入完成1．1248亿元，比上年增长26．88％；固定资产投资3．6亿元，比上年增长52．24％；社会消费品零售总额6．56亿元，比上年增长9．3％；城镇居民可支配收入4646元，比上年增长22．26％；在遭受严重旱灾的情况下，农民人均纯收入达704元。与年初调控目标相比，除农民人均纯收入外，其余指标均完成或超额完成。
经济结构调整态势良好。我们以传统产业优化升级为重点，实施项目牵动战略，启动和建成了一批重点调产项目。农业调产迈出了新的步伐。以粮为主的单一种植模式被打破，城郊蔬菜生产继续发展，以万寿菊、中药材为主的特色种植业正在兴起。农畜产品加工企业及专业市场的带动作用明显增强，为发展农业产业化经营奠定了基础。城市经济稳步推进。8户主焦煤生产企业技改步伐加快，煤种结构趋于合理，资源利用率进一步提高；大土河煤焦集团一期30万吨机焦项目、石州水泥厂15万吨水泥技改项目建成投产；电缆公司交联电缆项目和益欣集团食品加工项目，已列入全省“1311”调产规划；申华玻璃钢门窗生产线顺利投产，展示了良好的发展前景；“都爱”红枣食品生产规模不断扩大；天立食品公司红枣浓缩汁项目前期准备基本就绪。城市建设和城市化进程加快。以世纪广场、龙凤大街和新华小区为标志的一批城市基础设施项目顺利建成。以商贸流通为主的城市服务业得到长足发展。长期以来，制约我市经济发展的结构性矛盾初步得到缓解，经济发展的后劲明显增强。
农村经济保持了平稳发展。在连续五年干旱面前，我们动员社会各方面力量抗灾救灾，使灾害损失减少到了最低限度。粮食产量虽然减少，但肉、蛋、奶产量分别增长10．4％、15．1％和17．6％，受灾群众的基本生活得到了保障。乡镇企业增加值增长35％，对农民收入的贡献率逐步提高。农业生产条件进一步改善。重点推进了“两带”建设工程、“三山”绿化工程、小流域综合治理工程、人畜饮水解困工程、天然林保护工程。特别是人畜饮水解困工程的实施，缓解了98个行政村、3．4万余人、2300头大畜的饮水困难。
各项改革稳步推进。企业改革继续深化，市属国有企业按照建立现代企业制度要求，积极进行以产权为核心的改革。乡镇企业、民营企业改革也已起步。社会保障制度进一步完善。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金，基本做到按时足额发放。城市居民最低生活保障制度启动实施。积极推进行政审批制度改革，取消行政审批事项21项。整顿和规范市场经济秩序取得了阶段性成果，经济发展的环境日趋好转。
科技教育和社会各项事业全面发展。围绕结构调整，立足科技进步，引进推广了天麻人工种植、工艺苹果栽培等农业新技术，新上马了一些工业技改项目，科技成果的转化率有所提高。教育投入不断加大，办学条件进一步改善，中小学内部管理体制改革进展顺利，教师队伍建设得到加强，职业教育、成人教育健康发展，社会力量办学方兴末艾。资源保护、环境治理和生态环境建设成效明显。精神文明建设和民主法治建设继续推进。医疗卫生、计划生育、广播电视、文化艺术、群众体育、档案史志、民兵工作等各项事业健康发展。廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。惩处了一批黑恶犯罪团伙和严重刑事犯罪分子，维护了社会稳定。
2001年经济和社会发展的显着成绩，是在较为困难的情况下取得的，确实来之不易。这是在中共离石市委的正确领导下，我们认真贯彻落实中央、省、地一系列方针政策的结果，是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意！向一贯关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及各界人士，表示诚挚的感谢！
我们也清醒地看到，当前经济和社会生活中还存在着不少亟待解决的问题。主要是：产业结构不合理的矛盾依然存在，国民经济整体素质和效益不高；农业基础脆弱，产业化经营步伐不快，农民增收困难；城乡居民收入增长不快，民间投资启动缓慢，有效需求乏力；国企改革步子不快，经济发展的软环境还不够宽松，“三乱”现象尚未得到有效治理，一些执法部门执法不严、执法不公，群众反映强烈。这些问题有的是多年积累下来的，有的同工作中的不足有关，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，绝不辜负全市人民对我们的殷切希望。
各位代表！
2002年是我们深入实施“十五”计划的关键之年，也是经济结构调整初见成效之年。做好政府的各项工作，至关重要。当前，我们面临的形势是挑战与机遇并存，挑战更大于机遇。特别是我国加入世贸组织后，我们的观念、体制、机制等不适应的问题将更加突出，市场有效需求和有效供给不足的双重约束将更加明显。加之，我市连续五年遭受自然灾害，由此给我们经济发展带来的负面影响不可低估。但同时也应当看到，我们也有诸多有利条件，国家继续实施积极的财政政策和西部大开发战略，有助于我们争取投资，加快基础设施建设，参与广泛的经济技术协作；入世后拓宽了国际市场，我市传统产业尤其是煤焦、农产品加工业的比较优势，将会进一步得到发挥；近两年来我们实施的一批调产项目陆续达产达效，将会带动经济持续增长；全市人民求发展、求富裕的强烈愿望和热情，更为我们加快发展奠定了坚实的群众基础。只要我们不失时机地抢抓机遇，应对挑战，开拓进取，扎实工作，就一定能够取得新的更大的成绩！
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，全面贯彻党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”的要求，深入实施建设区域性中心城市主体战略，加快结构调整，深化企业改革，优化发展环境，加速推进城市化进程，提高经济增长的质量和效益，提高城乡人民的生活水平，切实加强精神文明和民主法治建设，转变政府职能，与时俱进，加快发展，促进经济和社会全面进步，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
今年我市国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值10．8亿元，增长12％；财政总收入1．2799亿元，增长13．78％，力争突破1．3亿元；社会消费品零售总额7．1亿元，增长8．25％；城镇居民可支配收入5000元，增长7．62％；农民人均纯收入1320元，人口自然增长率控制在10‰以内。实现上述目标，要着重做好以下六个方面的工作：
一、加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入
在最近召开的全国人大九届五次会议上，农业、农村和农民问题已成为热门话题，引起了党中央、国务院的高度重视。特别是入世以后，农业将面临较大的冲击。所以我们必须把农业和农村经济结构调整，新阶段扶贫开发，增加农民收入作为农村工作的中心任务来抓。具体抓好以下五方面工作。
1、优化区域布局，壮大特色产业。根据突出特色、分类指导、区域规划、优势互补的原则，我市农业布局总体上要按照城郊建设优质高效农业区，西山和东川建设生态农业区的思路，加快小杂粮、畜牧、林果、蔬菜、中药材、万寿菊六大特色产业基地建设，使之进一步向规模化、专业化和市场化方向发展。小杂粮以小东川、西山为主要种植区，集中抓好2万亩优质谷子，1万亩名优豆类，5500亩脱毒马铃薯。畜牧业以草食畜为重点，规模养殖为方向，积极推广畜禽优良品种。年内发展百头猪养殖户50户，百头牛养殖户20户。年底力争使猪、鸡、牛存栏数达到2．74万头、55万只、1．25万头。要坚持林牧草结合，以草定畜，以畜促草。在信义、枣林、吴城三个乡镇建立2万亩优质牧草基地。通过发展适度规模的家庭养殖和专业饲养小区，真正把畜牧业做大做强。经济林历来是山区农民增收的一项主导产业，要在抓好品种改良的同时，重点突出东山核桃和西山红枣两大富民工程，年内发展6000亩优质红枣、6000亩优质核桃。蔬菜产业以反季节和无公害蔬菜生产为重点，大力发展规模连片日光节能温室，在西属巴镇上安村、信义镇严村、吴城下王营村集中建设2000亩无公害日光温室蔬菜生产基地。中药材、万寿菊是具有潜在优势的产业。要以小神头、永红两个示范基地为样板，辐射带动大小东川和沿川乡镇，发展中药材种植1万亩；依托通泰昌生物制品有限公司，集中在吴城、信义、田家会种植万寿菊1万亩。
2、实施龙头带动，推进农业产业化经营。发展农业产业化经营，是促进农业结构调整向纵深发展的必然选择，也是发展现代农业的根本途径。要从政策、资金、技术、市场、信息等方面予以倾斜，集中扶持壮大一批农副产品龙头加工企业，提高产品档次，打造入世绿卡，带动农民脱贫致富。重点扶持益欣乳制品、万寿菊加工、中药材加工、天立红枣浓缩汁、都爱红枣等5个加工企业。益欣公司重点搞好扩建和市场的开发，扩大生产加工能力，尽快达产达效，成为省级龙头企业；天立红枣浓缩汁加工项目，要正式开工建设，争取年内投入生产，使产品早日打入国际市场；都爱红枣公司重点搞好技术改造，提高产品质量，进一步扩大市场份额；万寿菊加工项目年内完善配套生产线，扩大加工规模；支持地区中药厂上马投资3000万元的中药材加工项目，年内建成投产。各类龙头企业建设要做到技术起点高，发展机制活，经营规模大，原料基地稳，真正成为带动产业发展和农民致富的龙头。
在集中培育农副产品加工企业的同时，要切实抓好以市场为主体的社会化服务体系建设。采取政府组织、群众参与、社会融资、金融部门支持的办法，上马农畜产品批发市场二期工程，新建粮油、副食、水产综合批发市场。积极鼓励和支持中介组织、农民经纪人、营销大户等各种形式的民间组织进入流通流域。通过中介带动，大力发展合同农业、订单农业，有效解决农产品卖难的问题。要努力建立农产品质量标准体系和检验检测体系，逐步改变农产品无标生产、无标上市的状况，尽快做到与国际标准接轨。农业产业化经营是当前农村改革与发展一项紧迫的任务，又是一个循序渐进的过程。各乡镇、街道办、各有关部门在工作中既要加强领导，积极推进，又要根据经济规律和客观可能，因地制宜，因势利导，确保健康发展。
3、推进农村就业结构调整，加快农村劳动力转移。让越来越多的农民逐步离开土地，转向非农产业，是农业和农村经济结构调整的战略性举措。农村的发展最终要走工业化、城市化的道路，只有减少农民，才能富裕农民。因此，我们必须跳出农业抓农业，反弹琵琶抓农业，加快发展乡镇企业和小城镇建设。特别是小城镇建设，要纳入城市发展总体规划，制订出台《关于加快小城镇建设的实施办法》，鼓励市内外有识之士进入小城镇，创办乡镇企业，发展商贸流通。今年要重点抓好田家会小城镇建设总体规划的配套完善工作，力争纳入全省小城镇建设试点规划，启动实施。同时，要做好交口、西属巴两个小城镇建设的前期规划、申报工作。通过小城镇建设，带动乡镇企业发展，加速城乡一体化进程。要落实好户籍管理制度改革的有关政策、移民并村政策，鼓励农民离乡离土、进城入镇。对进城就业的农民，要公平对待，搞好服务，坚决取消各种歧视性政策，力争在二三年内全市农村劳动力转移有新的突破。
4、突出兴水治旱，着力改善农业生产条件。农业基础设施和生态环境建设是推进农业产业结构调整的基础条件要进一步加大投融资力度，加快农业基础设施项目建设，提高农业可持续发展的后劲。生态环境建设上，今年重点抓好退耕还林还草工程、三北防护林四期工程、天然林保护工程、日元贷款造林项目。要大力发展民营林业，把退耕还林还草工程与调整农林牧结构、建设基本农田结合起来，切实走出一条生态改善、经济发展、农民增收的路子。农业基础设施建设上，重点做好三项工作：一是精心实施农村饮水解困工程。对已建成的工程要加快水利产权制度改革步伐。今年投资254万元，新上马引水、提水工程20处，解决8000人、560头大畜的严重缺水问题，全面实现三年解困目标。二是大力实施以旱作节水为重点的农田水利基本建设。抓好沿川旱平地改造、西山坝系工程建设，年内新增水地1500亩，改造水地2500亩。建设西属巴科技示范园区、上楼桥现代农业示范园区和吴城、信义、枣林、坪头4个乡镇精品果园节水示范工程。三是加快流域综合治理。年内完成水保初治面积4万亩，建设精品小流域3条，造林7万亩。
5、认真落实农村各项政策，搞好扶贫开发。坚持党在农村的基本政策不动摇，是做好农村工作的基础。要按照“多予、少取、放活”的指导方针，切实稳定农村土地承包关系，完善土地延包工作，全面落实减轻农民负担的各项政策，彻底取消各种名目的乱摊派、乱收费。引深“四荒”拍卖、粮食流通体制改革，最大限度地保护和调动农民生产经营的积极性。要把落实农村政策和扶贫开发有机地结合起来，以增加贫困乡村农民收入和改善生态环境为重点，坚持扶贫到户和区域开发相结合，继续实施移民扶贫、科技扶贫、社会扶贫、单位定点扶贫。今年要集中实施好信义、吴城、枣林、交口4个乡镇36个自然村的移民并村工程，力争年内使4．6万贫困人口实现温饱。
二、加大结构调整力度，全面推进传统产业优化升级
传统产业是我市国民经济的主导力量和财政收入的主要来源，也是产业结构调整的关键领域。要始终把结构调整作为贯穿经济工作的主线，加快体制创新和技术创新，全面推进产业提档升级，形成新的产业竞争优势。
1、深化企业改革，激活市场主体，依靠制度创新推进结构调整。调产的行为主体是企业，内在动力靠企业。要按照市委、市政府出台的《关于进一步推进企业改革的意见》，以明晰产权为核心，以建立现代企业制度为目标，抓住产权多元化、建立法人治理结构和转换企业经营机制三个关键环节，对国有集体企业进行全面彻底的改制。通过产权转让、股份制改造、破产重组、拍卖租赁、挂靠引进、分块救活、兼并转产等各种形式，广泛集聚民间资本，盘活沉淀资产，优化资本结构，使国有资产逐步从企业中退出，向民营化过渡。年内国有工商企业、二轻集体企业要全部完成改制任务，并按新的机制运行。乡村集体企业也要按现代企业制度要求，创新企业内部运行机制，加快由业主制向股份合作制的转变。特别值得重视的是我市民营经济总量较大，但大多数以个人独资、家族制企业的形式存在，其企业制度具有一定的封闭性，不利于大范围地集聚资本、技术和经营管理人才，它的弊端已明显暴露，迫切需要在企业的组织制度、管理和经营机制上加快创新。为此，要注重以产权为纽带加以整合，注重品牌的培育，进一步促进资本扩张、人才聚集、规模扩大和市场占有率的提高，加快民营经济的发展。
2、改造提高传统产业，大力发展新兴产业，依靠技术创新推构调整。积极采用先进适用技术改造提高传统产业，既是盘活资产存量的有效途径，也是开发优势资源的客观要求。要一手抓传统产业的升级改造，一手抓新项目启动、新产业开发。煤焦业要坚持“环境保护与资源开发并举，深度开发与综合利用并重”的方针，继续实施扶优扶强战略，优化品质，调整结构，集约化生产，规模化发展。坚决淘汰技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小焦化企业，推进总量控制与结构优化，真正使煤焦业成为我市最大最强的产业。年内重点支持吕梁焦化厂60万吨、大土河煤焦集团二期30万吨、益欣集团一期20万吨、石州煤气化公司二期10万吨等4个机焦建设项目，力争在年内形成150万吨的机焦生产能力。通过两年的努力，使全市机焦生产能力稳定在200万吨以上，为财政提供税金1亿元以上。建材业具有良好的市场机遇和广阔的市场空间。要进一步加快结构调整和技术改造步伐。年内重点支持石州水泥厂20万吨生产线技改扩建项目和申华玻璃钢制品公司生产线扩建项目。在稳固提高普通建材的基础上，适应市场需求，积极发展新型装饰装修材料、新型墙体材料，使我市建材业的总体水平有较大提高，产业结构明显改善。农副产品加工业，目前尚处于起步阶段。从一开始就要瞄准国内国际市场，运用先进技术手段，发展精特加工产品、无公害产品、绿色产品。
在抓好传统产业优化升级的同时，要着眼于新产业的开发，大力培育成长性好、规模效益突出的潜力产品。集中力量支持防水交联电缆和玻璃钢门窗两大潜力产品的开发、生产，形成新的经济增长点。
3、大力发展非公有制经济，依靠所有制结构创新推进结构调整。个体私营经济已经成为我市市域经济发展中一个最具活力的增长点。要联系干部群众的思想实际，提高对加快发展非公有制经济重要性的认识。继续加以鼓励、支持、引导，使之健康发展；要联系农村经济中出现的新情况，提高对加快发展非公有制经济紧迫性的认识。坚持发展非公有制经济与农业产业化经营、农村主导产业培育、乡镇企业发展、小城镇建设相结合，推动农村二、三产业发展，拓宽农村剩余劳动力转移的路子；要联系国有经济战略性调整，提高对加快非公有制经济发展有利于国有企业改革的认识。坚持把国有经济的调整改革与大力发展非公有制经济结合起来，积极引导有条件的国有企业“退二进三”，对下岗职工从事个体私营经济的给予政策上的鼓励和支持。重点做好三方面的工作：一是加强对非公有制经济的资金支持。通过建立发展基金、引导信贷资金、税费合理调节，扶持重点企业的发展。特别是要做好银企协作，求得各商业银行对信誉好、效益佳的个体私营企业的有力扶持。二是积极为非公有制经济发展提供人才保障。针对非公有制经济发展中普遍存在的人员结构不合理问题，要进一步拓宽人才渠道，改革完善人事制度、就业制度、户籍制度，针对从业人员的不同情况，制定保留身份、保管档案、评定职称、参加社保、申办户口等方面的具体政策，使一大批科技型、管理型、实用型人才进入非公有制经济领域，发挥作用，展示才能。今年要继续加强和改善各级领导联系重点企业的工作。三是进一步放宽市场准入条件。按照发展比例、发展速度、经营方式、经营规模、经营范围、从业人员“六不限”原则，除国家明令禁止的以外，全面放开各类经营领域。要继续大张旗鼓地表彰奖励做出突出贡献的非公有制企业经营者，使他们切实感到在经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉，形成发展个体私营经济无尚光荣的良好氛围。
4、招商引资，招才引智，依靠开放推进结构调整。开放既是目的，也是手段。目前我市尚未摆脱贫困落后的面貌，要加速发展，靠自身的资本积累，仅在本地范围内经济循环，很难实现赶超发展。必须把扩大开放作为突破口和着力点，在经济和社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，全面加大对内对外开放的力度。坚持“以资源换项目，以资产换资金，以市场换技术”的思路，通过制定更加优惠的政策，创造更加优越的投资环境。一是放活资源。采取灵活多样的方式，用我市的优势资源、特色产业吸引外地的资金、技术、人才来投资兴业。二是放活资产。国有企业的存量资产，首先是闲置资产向民营企业家开放、向社会开放，鼓励优秀民营企业家参股、兼并、收购国有资产，实现民营企业低成本扩张。三是放活资本。广泛调动吸纳民间资本参与城市建设、商业开发。四是放活人才。结合机构改革和干部分流，鼓励机关团体、机关干部购买“四荒”，领办扶贫开发项目，兴办各类经济服务实体。通过开放引进，推动我市经济的外向型拓展。
各位代表！要实现经济的快速发展，不断提高人民生活水平，必须坚定不移地加快结构调整。只要我们坚持不懈，扎实工作，既定的目标就一定能够早日实现！
三、加大城市建设力度，加速推进城市化进程
加快城市化进程，既是经济社会发展的必然要求，也是广大市民关注的一件大事。要适应撤地设市后扩容升级的新要求，着眼于城市功能的改善，着眼于城市品位的提升，进一步完善城市规划，加大城市道路、供水供气、园林绿化、文化娱乐等基础设施建设。把街道的更新与片区的开发结合起来，兼容改造旧城区，延伸拓展新城区，使离石成为人口适中、布局合理、功能齐全、环境优美的生态园林城市。
今年，在地委、行署的支持下，我市城市建设要集中抓好十大工程：（1）启动莲花区开发，采取统一规划、统一建设、统一出售的办法，向社会融资上亿元，年内开工，三年内基本建成，形成商住结合的繁华新区。（2）拓宽改造永宁西路，完成投资5000余万元，年内竣工。（3）建设城区污水处理厂，总投资6000万元，三年内建成。（4）实施城区供水二期工程，年内完成投资2000万元，基本建成投用。（5）加快“三山”绿化步伐，年内完成1000亩绿化面积。（6）开发永宁东路西段片区，年内争取完成招待所机关家属区改造。（七）建设流金花园，投资亿元对电缆公司旧厂区进行综合开发。（8）继续实施龙凤大街续建工程，年内完成投资2000万元。（9）新建西客站，年内上马一期工程，完成投资200万元。（10）完成安国寺旅游路改造、坪梁线三级公路改造，力争上马刘七路铺油工程；配合省、地公路部门搞好汾柳高速公路离石段工程、离石至大武一级公路改造工程的启动准备工作。此外，做好城市综合整治工作，坚决改变乱搭乱建、占道经营、交通混乱、环境脏乱差状况，使城区环境明显改观。
在市场经济条件下，建设城市，推进城市化进程，是我们面临的一个全新课题。要适应城市发展要求，用经营城市的理念，建设发展城市，努力实现城市建设由部门分割、封闭运行向开放竞争转变，实现城市基础设施和公用事业由政府单一投资向多元化投入转变，真正把城市建设当作推动经济发展的重要产业，把城市作为最大的国有资产来经营，将城市有形资产和无形资产，通过公开转让、竞标拍卖、特许经营等多种方式增值变现，盘活存量，吸引增量，走“以城建城，以城养城”的路子。今年特别要抓好城市土地使用制度改革，建立土地收购储备制度，对城市用地按统一规划、统一征用或收购、统一开发整理、统一出让、统一管理的要求进行运作，实现政府高度垄断土地一级市场，规范搞活二级市场，使土地供应真正形成一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水，不断扩充城市建设资金的来源。
四、兴财强税，增收节支，不断增强财政实力
财政收入是一个地方经济发展的综合标志。近几年来，经过全市上下的艰苦努力，我市财政保持了较快的增长速度，2001年首次突破了亿元大关。但财政收支紧张的矛盾，依然没有从根本上得到缓解，特别是从2002年起中央对地方财税体制的改革，使地方财政又面临着一个严峻的问题。坚持做好财政工作，壮大财政实力，仍将是我们的一项长期而艰巨的任务。今年要围绕财政总收入13亿元的奋斗目标，继续强化领导，深化改革，加强征管，优化支出，确保收入任务圆满完成。
1、涵蓄并举，依法兴财。要确立围绕财源抓经济的思想，坚持把调整经济结构，提高经济效益，作为财源建设的重中之重，集中精力扶持重点企业发展，搞好潜力产品开发，加快培植新兴产业，巩固基础财源，壮大骨干财源，开拓效益财源。政府各部门要切实转变职能，全力服务财源项目建设。要建立财源建设责任考核制度，对那些滥用职权，乱收乱罚，造成“损财”、“失财”的单位和有关责任人，要从严查处。
2、强化征管，依法聚财。坚持依法治税，强化财税征管。个体私营企业、建筑市场、房屋租赁、国土收益是今年我市财税工作的重点，一定要强化收入管理，落实税收责任，据实征收。切实加大税务稽查力度，全面清理漏征漏管户，大力清缴欠税，坚决打击偷、逃、抗、骗税行为，堵塞跑冒滴漏。实行税务公开，切实公平税负，营造公开、公平、公正的税收环境。全面贯彻落实会计法，强化会计工作，坚决打击做假帐行为。加大财政监督检查力度，真正做到应收尽收。
3、深化改革，依法理财。顺应国家财税体制改革的要求，进一步理顺财政管理体制，建立完善财税收入考核制度，充分调动财税部门和乡镇（街道办）增收的积极性。深化“收支两条线”改革，加快实行“部门预算”，加大预算外资金调控力度。加快国库集中收付制度改革，探索集中核算与国库集中收付的有效衔接。进一步扩大政府采购范围，全面规范政府采购行为，切实提高财政资金使用效益。
4、保证重点，依法用财。要按照“一要吃饭、二要建设”的原则加强支出管理，强化预算约束，确保重点支出需要。一是要保证公教人员工资按月及时发放；二是要保证农村救灾资金和城市“低保”资金，及时足额发放到灾民及城市贫困人口手上；三是要确保国家机器的正常运转，保证党政机关基本的办公经费。要结合机构改革、人员分流，合理界定财政支出供给范围，规范财政支出次序，坚决清退一切不应由财政负担的人员。要从严审批党政机关各类基建、维修项目，对未经财政批准的基建、维修支出，一律不得予以拨付，形成债务的要由部门主要领导负责。
五、实施科教兴市战略，促进经济和社会事业协调发展
科学技术是第一生产力。要坚定不移地实施科教兴市战略，加快科技进步和创新，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是坚持科技创新与科技引进相结合。农业领域，重点抓好种植业品种换代、温室蔬菜大棚、林果品质改良、家畜规模养殖、中药材栽培等方面的先进实用技术的引进推广。工业领域，重点围绕增加品种、改进质量、提高效益，强化对资源综合利用技术、农产品加工转化技术、环保技术的引进和推广，变资源优势、特色优势为现实经济优势。二是坚持科技创新与体制创新相结合。结合市、乡机构改革，对现有科技机构进行彻底改革，破除条块分割，合理配置社会科技资源，构筑市、乡、村三级相结合，部门与企业相结合的科技管理体系。三是坚持科技创新与科技人才队伍建设相结合。要立足于挖掘培养现有人才，完善科技服务考核评价体系，建立科技奖励基金，推行科技人员竞聘上岗制度和职称工资与工作绩效挂钩考核制度，充分调动科技人员的积极性和创造性，从根本上扭转一方面现有人才闲置、浪费现象严重，另一方面又由于缺乏各种优秀人才，影响经济发展的被动局面。
要坚持教育优先发展。继续巩固和提高“两基”成果，高质量实施义务教育，加强德育工作，全面推进素质教育。优化中小学布局，发展规模教育，降低农村小学教育复式层次，年内完成20所12生以下单人校和四级以上复式教学点的撤并工作。加大教育投入，继续改善城乡办学条件，重点抓好二中、二小两所学校的危房改造和一中校园的改扩建。进一步深化教育管理体制改革。要完善教育教学评估考核体系，推行校长任期负责制、教职工聘任制、教育岗位责任制和校内结构工资制，促进学校人事制度和收入分配制度创新，逐步实现人事管理由国家用人向单位用人转变。要积极推进办学主体多元化。按照“确保中间、放活两头”的思路，鼓励支持社会力量兴办学前教育、职业教育、高中教育，在保证适龄儿童少年就近进入公办小学和初中的前提下，适当放宽民办小学、初中的市场准入条件，逐步形成公办学校与民办学校共同发展，政府办学为主与社会各界参与办学相结合的办学新体制。总之，全社会都要关心支持教育的发展，真正营造一种尊重知识、尊重人才的环境和氛围。
坚持走可持续发展之路。继续加强计划生育工作，抓好农村和城市流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，努力提高人口质量。年内人口自然增长率控制在10‰以内。要高度重视环境保护工作，加强自然资源管理，依法保护和利用土地、森林、矿产、旅游和水资源。发展农村医疗卫生事业，改善农村卫生院医疗条件，抓好市人民医院门诊楼建设。积极开展地方病防治工作，提高人民群众的健康水平。要广泛开展全民健身活动，配合行署做好体育馆建设工作。建立和完善社会保障体系，继续抓好“两个确保”工作，完善城镇居民最低生活保障制度。搞好国防教育和民兵工作。加快农村广播电视建设。重视宗教、老龄、双拥工作，发展史志、档案、残疾人事业。
六、加强民主法制和精神文明建设，推进依法治市进程
加强民主法治建设是推进依法治市的重要内容。政府工作要始终置于人民的监督之下，自觉接受市人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协、民主党派的政治协商、民主监督、参政议政作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真办理人民代表建议和政协委员提案，广泛听取人民群众的意见。实行政务公开，完善村民自治和企业民主管理制度，进一步扩大基层民主，使政府工作能真正体现人民的意愿和利益。全面推进“四五”普法教育，增强全民的法律意识。政府各部门要坚持依法行政，依法治政，推行执法责任制和错案追究制。深入开展反腐败斗争，加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风，大力推行“三项制度”，从源头上预防和治理腐败。强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序，严厉惩治制售假冒伪劣产品及其它违法活动。高度重视信访工作，及时解决倾向性、苗头性和群众反映强烈的热点、难点问题。依法打击“法轮功”邪教活动和利用宗教进行的非法活动。加强社会治安综合治理，引深严打整治斗争，坚决打击各种违法犯罪活动，进一步增强社会安全感，切实维护社会稳定。
要坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实搞好精神文明建设。要强化社会公德、职业道德和家庭美德建设，认真落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。以创建文明城市为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，建设一批文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭。加强科学知识普及工作，破除愚昧迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。鼓励文学艺术创作，多出体现时代精神、贴近社会生活、反映社会风貌、鼓舞人民斗志的优秀作品。搞好文化市场管理，加快公共文化建设，拓展社会主义文化阵地，营造健康向上和丰富多彩的文化氛围。进而使先进文化的代表体现在为经济发展提供强大动力的各项社会事业中，体现在为群众喜闻乐见的各项精神文明主题实践活动中，不断树社会新风，促社会进步。
各位代表！今年我市的经济发展任务十分繁重。要全面实现各项工作目标，必须切实加强政府作风建设，优化经济发展环境，真正地把“转变作风年”、“调查研究年”变为抓落实年，出成效年。
要进一步转变政府职能。按照“小政府、大社会、少审批、多服务”的要求，继续推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，把政府应该管的事情管好，做到有进有退，即退出越位，纠正错位，补足缺位。凡不符合政企分开和政事分开原则的审批事项，坚决取消，大胆放开。确需保留的审批事项也要规范操作，简化程序，明确责任，公开透明。把政府的职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。当前政府各部门领导尤其要认真学习并熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，学习并掌握国家的相关法律法规，增强适应能力。要切实加强制度建设。进一步理顺部门分工，避免职能交叉，坚持一项工作由一个部门为主负责，明确部门责任，建立追究制，切实解决推诿扯皮、无人负责的问题。要大力精简会议和文件，减少事务性的应酬。要坚持艰苦创业，勤俭办一切事业。各级领导要严以律己，率先垂范，力戒形式主义、官僚主义；制止比阔气、讲排场；制止用公款大吃大喝，铺张浪费行为；制止各种不切实际、不计效果的做法。
要加强调查研究，勤勤恳恳为群众办实事。政府各部门领导干部要努力实践“三个代表”重要思想，深入实际，调查研究，及时解决工作中的实际问题，及时发现、总结、推广群众在实践中创造出来的新经验、新典型。要进一步增强群众观念，坚持以民为本，把群众富裕作为第一目标，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把赢得民心作为第一要义，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，做到想群众所愿，急群众所求，帮群众所需，解群众所忧，真正把主要精力用在促进经济社会协调发展上，用在兴离富民的宏图伟业上！
各位代表！展望发展蓝图，我们充满必胜的信心。让我们在中共离石市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，忠实实践“三个代表”重要思想，艰苦奋斗，开拓进取，与时俱进，加快发展，把强市富民的宏伟事业推向新阶段，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开！
