审时度势  力争先机

实现我市经济社会跨越式发展

——2003年8月28日在离石市第三届人民代表大会

第一次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年政府工作回顾

过去的五年，是我市经济社会高速发展的五年。五年来，市人民政府在中共离石市委的坚强领导下，集中精力抓经济，一心一意谋发展，紧紧围绕建设区域性中心城市战略目标，团结和带领全市人民艰苦奋斗，拼搏进取，圆满完成了市二届人民代表大会第一次会议提出的任期目标。

产业质量明显提高，经济结构进一步优化。围绕区域性中心城市建设，市人民政府以提高产业质量为重点，调整经济结构。瞄准市场需求，调整种植业结构。销路好、价格高的中药材、万寿菊、细鲜蔬菜、优质杂粮种植面积达到5．72万亩。结合以工代赈、退耕还林和生态建设项目，全市种草4万亩，植树17．5万亩，红枣、核桃两大林带分别扩展到4万亩和3．4万亩，为畜牧业发展和农民长远致富打下了坚实的基础。上安农业科技示范园区建成，引进栽培数十种蔬菜、花卉品种，对农村调产起到示范和引导作用。依托新的种植业、养殖业，建成投产了益欣乳业、山西天成、都爱食品等一批加工企业。传统工业生产规模和技术装备达到新的水平。8户优质主焦煤生产企业技改如期完成，我市出现第一个单井生产20万吨的矿井。机焦生产从无到有，大土河煤焦集团60万吨、煤气公司20万吨、中吕公司一期30万吨3个大机焦项目相继建成投产，福利40万吨、粮裕40万吨、双福40万吨清洁焦炉、大土河二期100万吨、中吕公司二期30万吨、聚富70万吨机焦项目相继开工。列入省“1311”工程的山花电缆1000公里防水交联电缆和省农业产业化龙头企业的天立5000吨红枣浓缩汁项目即将投产。吕梁中药厂易地搬迁改造正式开工。楼桥水泥、申华玻璃钢、欣欣靓瓦、枣林矿泉水后秀新起。离石工业小规模、低档次的格局已被完全打破。以传统商贸、餐饮业为主的第三产业数量上长足发展，开始向重质量重信誉的品牌经营过渡。全市各种层次的商、旅、饭、发店达到2822户；吸收2．4万余人就业。五年中，新建了荣宁农贸市场、港宁装饰城、西崖底农畜产品批发市场、贵都购物广场、吕梁大酒店、东江大酒店、新世纪大酒店等一批规模较大的商贸、餐饮服务设施，涌现出开新宇超市、伟宇厨具、同仁康大药店、东江大酒店、吕梁大酒店等一批有较高知名度的品牌企业。房地产、金融保险、家政服务、公交客运、商业广告等城市服务业快速扩张。五年间，三产增加值占国内生产总值的比重提高了8．3个百分点，占到38．95％。离石经济的国际关联度不断提高，出口贸易额从1997年的160万美元，增加到2856万美元。

农村基本生产生活条件进一步改善，城市综合服务功能有了新的提高。五年来，市人民政府利用国家有关政策，争取专项投入，并广泛筹措资金，用于农村和城市基础设施建设。建成农村饮水工程95处，解决了118个行政村、4．2万人的吃水困难。建成城区二期供水，为城区人口增长备足水源。五年新增公路通车里程67．3公里，市、乡、村公路开始向标准化、等级化迈进。开工大土河2×1．5万千瓦、煤气公司2×0．6万千瓦焦炉煤气电厂，建成交口歧则沟输变电工程，铺开农网、城网改造工程，离石社会用电基本有了保障。开通东西两山通讯光缆，全市电话装机总容量达到10．4万门，程控电话、有线电视进村入户成为现实。五年累计投入资金8．4亿元用于城市基础建设，拓宽滨河南北两路、永宁中路、永宁西路、建设北街，新建长治路、龙凤大桥，延伸龙凤南大街，建成世纪广场、市民广场、水西生态园、龙凤小区、新华小区。完成环城“三山”绿化3500余亩。形成了离石城市的基本框架和特色。

精神文明建设成果显着，社会各项事业健康发展。五年来，市人民政府立足全社会的协调发展，把服务社会作为日常工作的重点去做。恢复和健全市、乡、村三级科技网络，加强工业企业技术创新体系建设，一大批先进实用生产技术得到推广和应用，显现出科技对社会经济发展的支撑作用。加大教育投入，教学质量提高。全市改扩建校舍214所，新增面积10万平方米。2002年全市高考达线人数在全区的位次比1997年前移了2位，名列第四。长期存在的教育质量与社会期望差距明显缩小。改善城乡医疗卫生条件，建成市人民医院门诊楼和住院大楼，改造了交口、吴城、坪头三座卫生院。农村初级卫生保健、地方病和传染病防治工作得到加强，抗击“非典”取得阶段性成果。计划生育各项措施有效落实，人口自然增长率稳中有降。文化和文艺创作进一步繁荣。市领导亲自创作《今日离石》专题片，小说《一代廉吏于成龙》及其电视作品，在全国产生了轰动效应。群众性体育设施建设步伐加快，吕梁体育馆建设、体育场改造将在年内完工。广播电视、文物、档案史志、民族宗教、社会救助、残疾人等各项社会事业均取得新成绩。以环境整治为突破口的精神文明创建活动扎实有效。社会民主法治意识进一步增强。五年来，市人民政府坚持向市人大及其常委会报告工作，认真听取市政协、各民主党派、人民团体和无党派人士的意见，进一步拓宽政府联系人民群众的渠道。廉政建设和反腐败斗争不断引深。“严打”和社会治安综合治理持续开展，维护了全市社会稳定。

市域经济实力进一步增强，人民生活水平明显提高。五年来，市人民政府始终把提高市域经济实力作为工作的着手点，把造福人民作为工作的落脚点去做。五年间，全市国内生产总值和财政收入持续保持两位数增长。2002年，全市国内生产总值完成12．35亿元，是1997年6．8亿元的1．9倍，年均增长12．5％；财政总收入完成13693万元，是1997年5591万元的2．45倍，年均增长19．6％。国内生产总值全省市县排位1997年是第62位，2002年为第46位，前移16名；财政收入在全省市县排位1997年是第59位，2002年为第48位，前移11名。城镇居民人均可支配收入，由1997年的2730元增加到2002年的5110元；在农业连续五年遭灾的不利条件下，农民人均纯收入得到恢复性增长，2002年达到824元。城乡居民储蓄存款余额由7．5亿元增加到16．99亿元。全社会消费品零售总额从1997年的4．8亿元增加到2002年的7．16亿元。企业养老、失业参保数分别比1997年增长31％和19％，养老金、失业保险金基本实现按时发放，符合低保条件的8000余名城市困难人口，全部纳入了保障范围。

各位代表！五年来，我们所取得的一切成就和进步，都是在市委的正确领导下，全市人民团结一心，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持离石建设的朋友们，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，目前我市经济和社会生活中还存在比较尖锐的矛盾和问题。主要是，经济结构调整滞后，产业素质偏低；经济发展硬环境不硬，软环境不软，发展经济的氛围不浓；城镇就业不足，下岗职工较多，农民增收乏力，干部职工工资还有比较大的缺口；经济建设和生态建设、环境保护的矛盾仍然十分突出；政府工作作风和办事效率有待继续改进和提高。

对今后五年政府工作的建议

按照市第二次党代会提出的全市经济社会发展的战略构想，下届政府，要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以建设多元产业支撑的区域性中心城市为主线，构筑工业、商贸流通、教育、城市服务、城市建设和农业六大产业支点，坚持基础先行，突出优化环境，实现市域经济实力增强、财政收入增加、人民生活殷实、社会文明进步。

今后五年的经济和社会发展主要指标是：国内生产总值持续保持不低于12％的增长速度，2007年达到22亿元；财政收入持续保持不低于20％的增长速度，2007年达到4亿元；社会商品零售总额持续保持不低于15％的增长速度，2007年达到15亿元；城镇居民人均可支配收入，2007年达到7000元以上，农民人均纯收入达到1800元；城镇化率达到60％以上，人口自然增长率控制在10‰以内。

到下届政府任期末的2007年，基本构成六大产业互为依存、协调发展的产业格局；基本形成以离石市区为主体，以209、307国道为纽带，以建制镇为基础的城镇化格局；基本形成富有北方特色的山水园林城市格局。

实现上述总体目标，需要重点抓好以下四方面工作：

一、培植提升六大产业，夯实区域性中心城市的经济基础

（一）扩张工业规模，延伸产业链。在我市诸多产业中，工业应该始终居于主体的地位。保持工业经济优势，必须逐步打破传统工业格局，走新型工业化道路。

做大煤焦企业。改造通宝离石、担炭沟、燕沟、高崖湾联营、芦则峁、张家庄等煤矿，新建永宁、杨树岭煤矿，单井生产能力达到30万吨。开工建设两对年产60至90万吨的矿井。逐步关停年产9万吨以下矿井。完成大土河二期、中吕二期、石州煤气二期、福利、粮裕、双福、聚富、盘龙茂盛等8户机焦项目，完成大土河、石州煤气和福利焦炉煤气电厂，中吕公司高炉煤气冶炼金属镁项目建设。彻底取缔小土焦，逐步关停改良焦。

建设工业园区，提高产业集中度。做好田家会清洁型铸造焦工业区、下安轻工业园区的规划、建设、管理。支持山花牌电缆、天立红枣、多晶硅太阳能电池在园区发展。以优惠政策招商引资，吸引更多无污染非资源型企业进入园区。

做大非资源型项目，培育有市场竞争力的替代产业。已经投产或在建的吕梁山制药、天立红枣浓缩汁、益欣乳制品、防水交联电缆、欣欣靓瓦、申华玻璃钢型材等项目，技术含量相对较高，市场前景较好，但尚处于产品或市场的开发阶段。要在土地、水电、交通和资金协调、技术引进、人才输入等诸多方面给予帮助。益欣乳业引进国外良种奶牛，政府支持它走公司加基地加农户的道路。帮助枣林泉公司引资开发富硒矿泉水稀有资源，开拓市场，扩大规模，提高资源利用水平。鼓励其它企业在成熟的条件下，扩散上游产品，开发下游、换代产品。

（二）引导流通产业区域化，企业规模化、品牌化。提升我市商贸流通产业需要在区域布局、扩大单体规模和专营水平上下功夫。工作的重点有三方面，一是建设好交口物流区。利用交口区位优势，建设功能齐全的贸易物流区，构筑集汽车销售、零配件供应、修理服务为一体的汽贸城；构筑副食品、日用品等专业批发市场。二是引导市内商贸区域化布局。规划滨河南东西路、永宁东西路、建设北大街、龙凤南大街四街交汇区域为商务中心，其中兴隆街、永宁市场、八一街、世纪广场四街交汇区为步行区。提升龙凤北街、长治路服务区水平。规范桥头街小食品、日用品批发市场，策划繁荣荣宁、凤山底、西崖底、马茂庄等蔬菜、农畜产品市场。疏堵结合，规范与取缔并重，整治马茂庄药品市场。取缔马路蔬菜市场，整顿规范市区露天夜市。以行政允许即工商营业执照登记为杠杆，引导城区市场区域化、特色化、专业化。三是培育有规模、上品牌的商贸企业群体。鼓励兴隆商厦、粮贸大厦、贵都购物广场、港宁装饰城、龙凤装饰城、开新宇超市、伟宇厨具、同仁康药店等逐步成长为规模大、辐射强的品牌企业。

（三）整合教育资源，引导教育产业化发展。教育是离石城区供需矛盾最为突出的产业，家长望子成龙，求学舍得花钱，造就教育产业的美好前景。当前条件成熟的是推进学校间的资源共享和存量教学资源的社会化开发，我们已经安排优势学校一小、二小兼并三小、七小，对四小、二中等学校进行民营化改制。四中是唯一的市属高级中学，生源差、班容低，教育资源浪费严重，政府将积极物色合作伙伴，走由名校兼并或合作办学的道路。撤地设市将消除地市教育资源整合的体制障碍，我们将不失时机推进更大范围的整合，做到物尽其用。离石城区每年有2000—3000入学新生，外来就读学生也处于不断增长的趋势，我们将做好规划，引导民间力量建设龙凤北大街学校区，并在其它区域安排建设一批小学和中学，满足社会不断增长的就学需求。同时瞄准就业市场需求，借助地直中等专业学校资源和民间力量发展职业教育，培养合格的技术人才，适应社会质量标准不断提高的就业需要。

（四）适应现代经济发展要求，完善提升城市服务产业。服务产业是现代经济的派生产业，服务产业越发达、越完善，其它产业就越兴旺。我市服务产业发展滞后，市场化程度更低，已成为影响整体发展的制约因素。完善服务市场体系，是培育服务产业的重点。支持金融保险业，推出新的金融品种和险种，不断丰富资本市场。扩大期货、典当、拍卖、租赁等派生资本市场，不断拓宽社会融资渠道。培育各类评估、咨询、策划、认证、经纪、公证等中介组织，不断完善现代经济服务体系。扩展城市社区服务、家政服务、物业管理，不断发展社会服务体系。开发安国寺、西华镇、白马仙洞资源。支持健体健美、休闲娱乐等项目的发展。

（五）拓宽经营城市思路，推进城市建管的产业化步伐。加快城市基础设施建设，创造周到、舒适的住行条件，需要以城市建设和管理的产业化为前提。无数经验证明，按照惯常的思路搞城市建管，事情难以为继，而换用经营产业的思路经营城市，则可以实现城市自我发展，管理自我延续。我市城市功能的基础条件初步具备，完善的压力也很大，这些都是推进产业化的有利条件，应逐步推进供水、供热、供气，环境保洁、公交、出租、物业管理以及停车、公厕的产业化经营。城市房地产开发，更是离石前景很大的一块产业。要理顺关系，解决多头管理、多级开发的问题，确立政府的管理主体地位，提高城市土地的升值空间和开发水平。

（六）加快农业调产步伐，实现特色农业产业化。我市还有8．73万贫困、低收入人口。实现贫困、低收入人口脱贫致富是政府工作的重要任务。根据我市山多川少，26．5万亩耕地中有一半是不适宜耕作的坡耕地的实际，应该把退耕还林、种草养畜作为解决较多数农民贫困问题的重要措施去考虑。退耕还林不能用单纯向国家交帐的思想推动，要国家利益与群众利益兼顾；树种、草种选择上，生态效益与经济效益并重，农民的眼前利益和长远利益同时考虑，在国家政策允许的范围内，选择适应我市气候条件，见效快、效益好的核桃、红枣、花椒、山桃山杏和苜蓿、柠条。结合退耕还林，引导农民舍饲优种牛羊，提高退耕的后续效益。逐步使林牧由矛盾关系转变为互为依存、相互促进的关系，实现中央“退得下、还得上、不反弹、能致富”的目标要求。我们要紧紧抓住国家实施退耕还林这个机遇，争取再用五年时间，实现全市坡耕地和“四荒”地全部退耕还林还草。

农民要增收，关键在市场。目前离石城区20万人的消费，以及撤地设市以后膨胀发展的城区人口，是离石农业得天独厚的市场。城市人口收入水平高，肉蛋奶菜要求质量高、消费数量大，城郊各乡镇应当考虑做足城郊农业这篇大文章，瞄准离石市场，发展可以提供鲜活商品的种植业、养殖业。千家万户小生产与大市场之间，需要龙头企业起组合作用，政府支持益欣、天立、都爱、吕梁山制药、天成等龙头企业加快基地发展。规范发展结绳焉、西属巴、交口、吴城、坪头、田家会、信义集贸市场，解决农民卖难问题。

培育六大产业，是离石市域经济整体发展的战略选择。下届政府应当全力抓好落实。充分发挥政府在管理和协调社会经济方面的优势，借助专家的智慧，结合每个产业具体情况，分别做出高起点的规划和确定可行的阶段目标。并且从工作的实际出发，拿出推动力强的配套措施。一个产业一套人马，实行严格的责任制管理，集中精力，一抓到底，争取到五年任职届满时，有一个较好的成绩向全市人民交帐！

二、加快基础设施建设，构筑区域性中心城市的硬环境

基础设施滞后仍然是制约我市经济社会发展的“瓶颈”。因此，下届政府必须继续置之于先行的位置。

（一）交通、电力、通讯建设。今后五年，交通建设的重点是抓好“3324”工程。即修筑高崖湾至王家沟、刘家湾至七里滩、下安至王家坡三条过境公路，改变街路不分，实现重车不进城；延伸滨河南东路、龙凤南大街、桥头街，打通城区东、南、北三个出口，改变出路过窄，长期堵车的状况；拓宽升级米五、店梁两条干线公路，改善东西部山区交通条件；建成安国寺、白马仙洞、西华镇、金阁寺四条旅游公路。同时，积极实施村村通油路工程，全面提升我市公路通行能力。电力建设方面，重点抓好交口、下安变电站升压增容110千伏和田家会、枣洼、西属巴、王营庄等4个35千伏变电站建设，增加柳林、汾阳两个电源点，协调新建机焦煤气发电并网。提高供电能力，改善供电质量。通讯建设方面，建设城乡数字通讯网络体系，实现全市范围移动信号全覆盖、无盲区。

（二）环境整治工程建设。完成环城“三山”绿化。工程总规划1．8万亩。要继续本着当年植树当年见绿的原则，坚持乔、灌、草混交，常青、落叶树并举，有花与无花植物齐上的做法，按时完成全部工程。实现一年不见土、四季景不同的目标。治理城市中心区工业的污染。抓好中吕焦化厂、石州煤气公司环保设施配套和厂区绿化；抓好田家会清洁型铸造焦区“三废”综合利用。支持石州煤气公司扩增用户，发展城区新的气源点，彻底普及生活煤气。利用大土河煤焦公司等企业的电厂余热，实现城区热电联供，逐步取缔燃煤锅炉；普及城市清洁供热。启动城区污水处理厂工程，开展中水利用。完成东川河坝东延和城区段二期蓄水工程建设。通过上述措施，大幅降低城区空气固体悬浮颗粒物和二氧化硫污染，使良好大气质量达到每年300天以上。

（三）城市公共设施建设。按照城市总体和功能区规划，搞好城市道路、公园广场、停车站（场）、公共卫生、文化娱乐等基础设施，新建莲花池、北城、东城、交口4个公园，建设兴隆街、城北、城东和城西4个停车场。在人口密集区改造大商场时，考虑配套地下停车场。高起点建设好交口离石大客站。在城区繁华地段，再建15至20个符合城市卫生标准的公共厕所。建设离石会展中心、图书馆、青少年活动中心、老干部活动中心。整治刘家庄、张家庄、王家庄、吆驴沟等几条沟道，改善居民生存环境，消除城市防洪隐患。

（四）推进农村城市化。农村城市化，首先解决“城中村”和进城农民有房无户问题。将城区规划范围内的农民整体转为市民，取消村级行政建制，成立居委会；原村所属土地由市政府土地收储中心统一购买，暂不能购买的实行红线控制，禁止自批自建；卖地收益全部用于村民；衣食无着的村民纳入城市低保。已在城区有固定职业和住所的农民，解除土地承包合同后，允许其转为城市户口。

推进农村城市化，必须加快发展小城镇。田家会、西属巴、交口、城北街道办要根据各自的区域特点和产业基础，跳出小城镇框框，遵循离石城市发展总体规划，高起点开发。信义、吴城、坪头、红眼川、枣林要把小城镇建设与移民并村结合起来。今年已安排移民1000人，政府要主动向上申请，争取五年内对人口在百人以下的村庄，全部实现移民搬迁。要把小城镇建设与农村集中办学结合起来，整合农村教育资源，取消教学质量不高的边远山区学校，实行“一乡一校”规模办学。要本着就近、就好，适当兼顾行政区域的原则，安排撤并走向。同时严格控制寄宿制学校费用，不增加群众负担。要把小城镇建设与改善农村卫生设施条件结合起来，政府适当安排财力，逐步改善乡村卫生院装备，要组织市级医院采取联办、结对帮扶、吸纳进修等措施，提高乡村医生的医疗技术。

三、加快改革，扩大开放构建区域性中心城市的软环境

（一）搞好各项改革。

一是引深行政体制改革。管理社会、提供公共服务是政府最主要的职能。该管的要管好，该批的要批对。要在减少审批项目，减少收费项目的前提下，完善行政审批大厅、集中收费大厅的作用。该进的项目，各单位不能截留，必须全部进来规范管理。纳入大厅的收费，也必须应缴尽缴，不留尾巴。城市规范管理需要一个统一高效的执法环境。要集中城区范围城建、工商、公安、交警、交通、文化、防疫等部门执法权，交给由各部门人员组成的综合执法大队，来统一执法。机构前已确定，人员和操作办法正在落实。二是加快国有工商企业产权制度改革。国有工商企业改革滞后已成为阻碍经济发展，影响社会稳定的一个因素，必须下决心进行产权制度改革，彻底解决体制机制问题。要抽调精兵强将，一个企业一个企业摸清情况，在大原则一致的前提下，采取一企一策的办法把事办好。在国企改革方面，过去政府已出台过很好的政策，应一以贯之，坚定执行。需要重申的是，无论哪种形式的改革，必须保证国有资产不流失，职工的利益必须依法依规妥善处理，待遇必须不折不扣兑现。对那些制造谣言、阻碍改革的人和事，必须重惩严处，毫不手软。三是开展事业单位人事制度改革。事业单位蕴集着大量人才，释放他们的潜能，是这次改革的目标。根据省里的安排，今年将铺开这项工作，准备用三年左右时间，在全市事业单位建立政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理，配套措施完善的人事管理服务体制和竞争激励机制；建立健全符合教育、卫生、科技推广等各类事业单位特点和专业技术人员、管理人员、工勤人员各自岗位要求的分类管理制度；建立人员能进能出，待遇能高能低，人才结构合理，优秀人才脱颖而出，充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化、规范化。四是搞好农村税费改革。这是解放以来我国农村的第三次改革，也是一项政策性强、牵涉面广、难度非常大的工作。按照省地部署，我市农村税费改革已全面铺开，各乡镇和有关部门必须有高度的认识，做过细的工作，摸准计税面积和乡村负担两个底数，合理确定税负额度。既不增加农民负担，或出现倚轻倚重情况，又能保证乡村两级正常运转，保证改革如期完成，农民减负目标落到实处。

政府创造环境，人民创造财富。民营是社会经济的主体。地委蔡家崖学习会提出“一主三化”的经济发展思路，其中的“主”，就是指民营是区域经济的主体。发展民营经济要突出三个方面的政策：一是放宽领域。就是降低门槛，放开市场准入领域。凡是竞争性领域，都对民营经济开放，在我市六大产业中，民营更要处于主体的地位。二是待遇一致。在投融资、工商管理、税收、劳动用工、职称评聘、土地、电力、自来水使用和外贸出口等方面，民营经济享有与国有经济一样的待遇。政府以优惠政策，鼓励民营经济参与国有企业的改革。保护公民的私有财产不受侵犯。三是政治上有地位。市委在这一届人大委员和政协常委人事组成结构上，提名了一些民营工商界的人选，这是一种导向、一个标志。其目的，肯定这些人的社会贡献是一个方面，更主要是激励更多民营企业家放手去干，鼓励更多有才有识之士，出山下海投身民营经济。

开放是不断进步发展的先决条件。清朝康乾盛世，每年创造世界三分之一的财富。之所以国运衰竭，原因就在于采取了闭关锁国的政策。在经济发展上我市已相对落后，消灭差距单纯靠我们自己关门建设不行，必须借助外力。有人讲搞引进，我们土生土长的企业竞争力不行，要打败仗。兵法讲，置之死地而后生，只有竞争才能增强实力。中国最早对外开放的市场是家电，而中国最早具备国际竞争力的正是

家电。我们相信离石民营企业有能力应对开放引入的挑战。作为政府，在发展区域经济问题上更应有海纳百川的胸怀，只要它税缴在离石，人用在离石，就应该笑脸相迎，真情以待。要抓住东部地区产业资本梯度转移加快的有利时机，开山门，吸收外地资本。我们不能不看到，长期封闭，留下深重的地域歧视观念，相当多的行政执法部门，对外地人下手狠，处罚重。外地人与本地人发生纠纷的时候，裁决机关往往胳膊朝里弯，叫本地人瞅便宜。这些现象使外地人听见离石就怕，不敢来，影响和破坏了离石的投资环境。我们必须采取严查重处的有力措施，彻底予以杜绝。

（二）资源资本化，管理市场化。

城市资源是不断增值的国有资产。政府是管理城市资源的主体。把城市资源当做资本来经营，采取市场方式运作，可使资源收益最大化，可以优化资源配置，使最优的资源与质量最好的资本结合，使事情比政府直接操作，办得更为漂亮。

政府经营城市国有土地，必须改变行政划拨和协议出让的做法，建立土地收储制度，垄断土地一级市场。坚持“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”。在垄断前提下，适度收紧土地供应，使土地需求经常保持饥渴状态，挂牌出让，来实现土地使用权价值最大化。

市政建设是政府应该承担的责任，但决不亲自组织建设施工。项目实施要推向市场，按照建筑市场的规范办法，由招标确定施工单位去承担，政府只享受和承担业主的权利、责任。城市供水、供气、供热的投资权、经营权，广告的设立权、公交出租的运营权，要通过买断方式，进行社会投资、社会经营，政府只负责价格听证和服务质量监督。

广场、草坪、树木、路灯、路标等城市设施的维护权，马路照明的管理权以及垃圾清运、街面保洁权，也都要以招标或承包方式，确定独立的经营实体去承担，政府只负责合同设定的费用和对维护、运行、清洁的质量进行监督。政府现在经营的市政实体，将本着上述思路进行改制，全部转变为独立的社会法人。

煤炭等矿产是国家拥有的非再生资源。今后，所有企业和个人对资源勘探权和开采权的取得，都必须走竞标出让的道路。进一步提高矿山企业的生产规模、资源回采率和安全装备水平。

（三）建设公共财政体系。

要依法治税，依率计征，强化征管和监督，坚决做到应收尽收。加快部门预算改革，强化预算约束，优化财政支出结构，改革支出管理方式，将财政的重点转移到提供公共产品和公共服务上来。保证财政供养人员的工资发放，保证城市低保对象应保尽保，保证国家规定的教育、科技等领域的支出。进一步规范财政供给范围，对有经营收入的事业单位，要加大以收抵支力度，坚决清退一切不应由财政负担的人员。加强财政、审计监管职能，做好对各类资金的监督检查，严肃查处各种违纪行为。要进一步完善会计委派制度和政府采购制度，全面实行国库集中收付制度。强化乡级财政预算内外统管工作，全面加强以市直执收执罚部门为重点的“收支两条线”管理，杜绝截留、坐支现象。进一步改善财政结构，提高政府可用财力比重。从今年开始，财政增收部分主要用于解决干部工资缺口。

（四）倡导社会文明，提升城市文化品味。

要从规范人的社会行为入手，推进社会文明、城市文明。要结合“四五”普法，推动公民守法、用法。制订村规民约、市民守则、职工守则、学生守则、干部守则，将诚实、敬业、守法、卫生、文明、礼貌、上进和善待他人等内容列为基本条款，启发自我约束。要从评模选优入手，构造崇尚先进、崇尚文明的好风气。要利用报纸、电视媒体，利用社区、社团组织，进行职业技能、服务行为等方面的竞赛，评选表彰优秀市民、职工、营业员，评选五好家庭、文明户文明小区、文明单位，推动社会公德、职业道德和家庭美德建设。要从对不文明、不道德行为抨击入手，促进讲文明、讲道德风气形成。报纸、电视和社区、社团组织，要结合社会丑恶现象及时组织各个层面人士参加的讨论和辩论，激发大家的是非观念、美丑意识。通过对个别人、个别事和个别现象的批评，推动社会文明道德。

立足于中心城市建设，提升离石城市文化品位。支持创作出版富有时代精神，品味高尚的文学、艺术作品。办好《离石时讯》、石州电视台，充实汉画像石博物馆展品，增加近代、现代内容。支持群众文体活动，创建文化、卫生先进市。继续做好农村普及九年制义务教育工作，巩固和提高基础教育水平。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高人口素质。加强农村卫生设施建设，建好市人民医院的传染病区和防疫站疫病控制中心，提高政府应对突发性重大疫病的防控能力，搞好地方病和重大疫情防治。

（五）根据新的形势，做好就业和社会保障工作。

分析我市就业状况，有人没事干和有事没人干并存。改革开放以来创造的数万个就业岗位，因为企业性质姓“私”，或者嫌岗位太苦太累，城里人不愿干，基本让周边县农民占取了，而我市大量社会青年甚至专业学校的毕业生，无所事事，长期赋闲，已成为影响稳定的社会问题。政府将确定大中专毕业生社会就业的基本工资待遇，适当提高城市最低工资标准，特别是苦脏累岗位的待遇水平，推进民营企业用工合同管理。以较高收入、劳动关系相对稳定的就业机会来吸引城市待业、失业人员就业。大土河、中吕、福利、粮裕、双福等企业技术装备较高，劳动力素质要求也相对较高，应聘到这些企业工作的各类大中专毕业生，可以享受档案由人才中心管理，将来调出时计算连续工龄的特殊政策。要落实国家减税免费政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。要继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，确保国有企业下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金的按时足额发放。合理确定“低保”标准和保障对象补助水平，对“低保”对象实行有进有出、补助水平有升有降的动态管理，切实做到不漏保、不错保和应保尽保。进一步完善城镇职工基本养老保险制度、医疗保险制度，继续扩大各项社会保险覆盖面。积极探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障。建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和贫困救助制度，切实解决农民因病致贫、返贫问题。发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业。进一步做好老龄工作，重视离退休老干部生活，支持残疾人事业发展。

（六）高度重视安全和社会稳定。

生产工业化和经济社会化，使群死群伤事故机率上升，安全已成为维护社会稳定的重要方面。政府将采取有效措施，加大对公共场所、工矿企业、学校幼儿园、交通运输、危险化学品、易燃易爆物品的安全管理。在加强安全检查，责任追究的同时，探索将安全作为资源配置和市场准入的前提条件，不准带有安全隐患的企业开业生产和投入运营。整顿规范市场经济秩序，坚决查处制售假冒伪劣产品行为。政府各部门要满腔热情地解决好人民群众生产和生活中的实际问题，认真做好来信来访接待。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾。依法严厉打击各种违法犯罪行为，防范和惩治邪教组织的各种破坏活动。坚持打防结合，预防为主，严打严惩投毒、爆炸、杀人、强奸等重大犯罪行为，对街头抢包、入室盗窃等犯罪活动给予专项治理，维护安全祥和的社会环境。

四、转变政府职能，改进政府工作方式，建设服务型政府

（一）坚持依法行政。政府工作要始终置于市委的领导和人民的监督之下，认真执行市人大及其常委会的各项决定和决议，自觉接受法律监督和工作监督。密切与人民政协和民主党派的联系，自觉接受民主监督。加强与新闻媒体和人民群众的联系，自觉接受舆论监督和社会监督。依法规范政府行为，以对人民高度负责的精神，用好人民赋予的权力，坚持阳光作业，规范行政。加强行政执法队伍建设，完善行政执法责任制和责任追究制，对以执法名义谋取部门利益和在执法过程中吃、拿、卡、要谋取私利者，严惩不贷。将净化行政执法环境作为今后五年工作重点，以采取打击以身试法的执法者来推进依法行政。

（二）公开民主科学决策。要建立政府决策专家咨询机制，聘请专家、学者和知名人士担任政府决策顾问，定期研究评估全市国民经济和社会发展趋向，以增强预见，提前应对；影响大局的重大事项，决策前必须经专家论证，以减少重大失误。要推进决策的公开和民主。公开是民主的必要前提，民主是公开的必然结果。每项重大决策出台前必须借助报纸、电视、政府网站向社会公布决策事项，留出充分的时间，让公众发表意见。进一步完善政府常务会议、市长办公会议议事制度，设立市长热线电话，畅通人民群众献计建言的渠道，使政府的各项决策能更好地集中民智，反映民意。要加快实施电子政务工程。以政府信息平台建设为依托，建设全市基础性资源数据库和公共信息服务中心，逐步建立市、市直各部门、乡镇、重点企业互联互通的信息网络，利用现代化信息技术手段，加强我市与国内外的信息交流，促进政府信息资源的共享，实现政府决策的现代化、民主化和科学化。

（三）提高公务员自身素质。一是要注重学习和调查研究。提高政府依法行政、科学决策水平，公务员自身素质的提高是一项基础性工作。发展市场经济、管好开放条件下的社会，都是我们前所未遇的课题，必须注重理论学习和调查研究，从理论与实践的结合中探求解决问题的办法。二是要进一步加强对公务员队伍的管理。结合我市实际，重点完善公务员考核、评价制度，逐步建立和完善“能上能下、能进能出、优胜劣汰”的竞争激励机制，畅通不合格人员出口，逐步改变各级机关中，人浮于事，吃粮的不少，干事的不多，工作质量不高，效率低下的状况。三是要强化各级公务员的廉洁意识。政府及政府工作人员都要带头廉洁自律，带头反腐倡廉，做廉洁从政的表率，自觉抵制各种歪风邪气，坚决反对和防止腐败。对公务员队伍中害群之马，必须依据《公务员暂行条例》严加惩处，以严肃法纪来端正公务员队伍在人民中的形象。全市各级公务员要牢固树立艰苦奋斗的思想，始终保持奋发有为的蓬勃朝气，始终保持勤政高效的昂扬锐气，始终保持廉洁公正的浩然正气，做实践“三个代表”的楷模。

各位代表！今后五年，将是我们经受新考验，夺取新胜利的五年。蓝图已绘就，关键在落实。我们要在中共离石市委的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实十六大精神，团结和带领全市人民，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗！